盐城：创业大潮涌 金翼迎风展

  在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛上，盐城市的6个创业项目荣获4个“金翼奖”，2个“银翼奖”。这项由国家人社部和中国宋庆龄基金会联合举办的国家级赛事，共有12905个项目报名参赛，盐城市选报的6个创业项目经过省级复赛，全部晋级全国赛， 6个项目中，智能多功能护理床项目获得“生活性服务业类”全国总决赛第二名，大型中空吹塑成型机项目、射阳县四明镇顾昕家庭农场分别获得“农民工专项类”全国总决赛第四名和第七名，这也是盐城市创业项目在全国性创业项目大赛中取得的最好成绩。

  近年来，盐城市主动适应经济发展新常态，将全民创业作为盐城新一轮发展的富民之举、活力之源，倾全市之力强势推进，积极构建创业政策、创业培训、创业载体、创业服务、创业氛围“五位一体”新机制。

  盐城统筹全市行政资源，聚合多方力量，形成推进全民创业的工作合力，加快创业盐城建设。一是强化组织领导。成立了以市政府主要领导为组长、市委、市政府分管领导为副组长的市全民创业工作领导小组。市委常委会、市政府常务会议多次专题研究部署全民创业工作，先后召开全民创业现场会、创业典型座谈会和年度工作部署会，高起点谋划、大力度推进全民创业工作。二是强化政策激励。相继出台了全民创业“四十条”新政策、《盐城市“515”人才引进三年行动计划》、《关于推进产业创新“十大工程”的实施建议》、《关于推进农村工业集聚发展的意见》等十多个文件，从市场准入、主体培育、载体打造、政策支持、产业导向、要素供给等方面形成完整创业政策体系，从研发投入、成果转化、人才引进、研发机构、知识产权、培育企业集群等方面形成了较为全面的扶持创业政策体系。三是强化督查推进。建立目标责任体系和督查考核制度，将创业工作纳入全市政府绩效考核内容，重点考核政策兑现、创业服务、创业成效等内容。市全民创业办每季度对全民创业工作目标完成情况、计划落实情况、工作推进情况做督查。

  盐城着力畅通创业的瓶颈环节，打造最优创业环境，让想创业者能创业、会创业者创成业，善创业者创大业。一是着力降低创业门槛。全面清理行政审批事项，优化审批流程，对创业项目实行“一个窗口受理、一站式并联审批”和“容缺预审”制度。在全省率先启动注册资本登记制度改革，出台放宽经营场所登记条件的办法，开展职业资格清理，率先推出“一表一卡”收费制，全面清理企业负担。二是着力破解融资难题。运用财政资金建立创业贷、科技贷、成长贷和盐信贷，扩充创业贷款担保资金规模，优化办事流程，贷款规模逐年增加。强化创业信贷考核，鼓励金融机构组建服务于全民创业的专业团队，优化信贷投放，发展适合小微企业需求的专类金融理财产品，创业贷款增速高于各类贷款平均增速。通过鼓励企业上市、发放企业债券等多种方式，加快发展“直接融资”，减轻融资负担。三是着力加快载体建设。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，贴近创业者需求，着力建设多层次创业载体：围绕大学生创新创业的需求，采取政府投入与市场投资相结合的方式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为初创者提供低廉的创业场所；围绕科学技术人才、高层次人才创业需求，重点打造清洁能源、汽车及新能源汽车、节能环保、大数据、智能终端、海洋经济、健康旅游业等十大新兴起的产业的聚集区；围绕“草根”创业需求，统筹规划全市镇村创业园区建设，每年投入30亿元，新建标准厂房200万平方米以上，积极引进初创企业入园发展。

  盐城市结合实际，专门出台了一系列招才新政，吸引各类人才汇聚盐城，进一步壮大创新创业人才队伍。一是引导大学生创业。启动万名大学生创业培训，连续三年成功举办大学生优秀创业项目评选活动，鼓励驻盐高校利用自身条件积极创办大学生创业培训（实训）基地、大学生创业园等，组建青年创业学院，开展“送培训进校园”活动，举办了全市大学生村官电商创业培训班。开展“众创县（市）行”青年创业聚活动，与摩度空间等社会创业服务机构合作，建立青年创业的社交空间。射阳县四明镇的大学生村官顾昕，带领村民们共同创办了顾昕家庭农场和农民专业合作社，推广联耕联种联管联营，形成品牌和加工基地，实现种植、加工、销售一体化，并计划发展绿色鲜果采摘和生态休闲、农业观光、休闲度假为一体的特色生态旅游产业园，带领和帮助农村劳动力在家门口就业、增收和致富。二是引导返乡创业。围绕盐城籍高校毕业生、农民工和在外有成人士三类群体，抢抓在外务工创业人员返乡过节的有利时机，实行市、县（市、区）、镇、村四级联动，连续两年集中开展了返乡创业“春晖行动”。通过举办在外有成人士新春团拜会、返乡创业恳谈会、名商高徒对接会、返乡创业典型宣讲会等系列活动，宣传创业优惠政策，引导返乡创业。北大海归女生何杭，辞去在上海年薪60万的金融信托工作回乡创业，创办了江苏恒爱医疗器械有限公司，致力于对失能人士的护理床及其配套产品的研发、生产和销售，产品品牌为“护德尔”。项目团队深入调研护理床市场发展现状，拜访了600家养老院及医院，谈成合作伙伴60余家。2016年8月，何杭参加央视财经《创业英雄汇》路演，现场多位投资人争相投资该项目。两年来，全市累计吸引1.6万名在外务工创业有成人士“凤还巢”。三是引导科学技术人才创业。出台的鼓励全民创业的政策中就明白准确地提出，允许和鼓励高校、科研院所和国有企业和事业单位科学技术人员在职创业或离岗创业。在全省率先设立了专利奖，激发科学技术人员创新动力，引导创业型企业加快科学技术创新提高核心竞争力，全市申请专利年均增长20%以上，获得专利授权年均增长14%以上。原北新数码科技有限公司科学技术人员吴峰高，2013年创办江苏大道机电科技有限公司，其公司的大型中空吹塑成型机项目，在第二届“中国创翼”青年创业创新大赛农民工专项赛全国总决赛中荣获企业组三等奖。

  切实转变服务理念，以创业者为中心，提供高效、便捷、优质、创新的服务环境，使全市焕发全民创业的蓬勃生机。一是开展能力提升服务。积极推广创业知识+专业相关知识、创业知识+能力实训等“1+X”培训新模式，主动适应城乡创业者多领域创业的需求。组织并且开展创业培训进高校、进社区、进乡村、进园区“四进”活动，做到创业培训城乡普惠。同时，与北大青鸟、淘宝大学等知名创业培训机构合作，举办网络创业、电商培训班。目前，已建成创业培训实训基地50多个，建立了千名创业辅导师库，累计为3万多名创业人员无偿提供创业培训服务。二是开展公共创业服务。在市、县（市、区）、街道（乡镇）设立公共创业服务机构，重点为创业者提供政策咨询、项目推介、创业培训、创业融资等“一站式”创业服务。建立创业项目库，及时收集高校、科研单位最新研发成果，举办项目信息发布、研发人员与创业人员对接等活动，扶持各类优秀项目创业转化。两年来，全市共收集创业项目1.8万个，成功推介6500多个。三是开展专业化服务。紧扣大众创业实际的需求，搭建创业成长、创业股改上市、创业公共技术等十大服务平台，为创业者提供专业化、个性化服务。组织专家咨询诊断服务团，深入创业企业组织个性化的指导服务，帮助创业者解决市场、技术、资金和管理等方面的问题，引领创业企业健康快速成长。着力化解初创企业都会存在的资金不足难题，联合金融机构开展“金融超市”县（区）行、园区行活动，受到创业者广泛欢迎。